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[放眼世界]世贸组织面临三大挑战。阅读提示,WTO在维护世界贸易秩序方面发挥着不可替代的作用。但进入21世纪以来,随着全球贸易形势的变化,WTO也面临着挑战。美国支持率的下降、国内改革的困难以及区域贸易协定的出现,都给世贸组织未来的发展增添了不确定性。作为多边贸易体制的核心,WTO及其前身GATT在维护世界贸易秩序、稳定世界贸易运行方面发挥着不可替代的作用。然而,随着世贸组织成立后第一轮谈判的启动,多哈回合谈判遭遇重挫,争端解决机制上诉机构被中止,世贸组织面临着二战以来最严峻的考验。

具体来说,世贸组织面临三大挑战。世贸组织面临的最大挑战是美国支持率的下降。第二次世界大战后,以关贸总协定为核心的世界贸易体系在美国的领导下建立,其运行也由美国维持。关贸总协定通过多轮谈判大大降低了其缔约方的货物关税,缔约方的数量也在增加。然而,进入21世纪以来,随着多哈回合谈判的停滞,美国对世贸组织的支持度逐渐下降。其表现是美国主动宣布多哈回合谈判已经结束,并将精力转向区域贸易协定谈判。特朗普政府上台以来,不仅延续了上届政府对世贸组织上诉机构的不满,而且直接阻碍了上诉机构首席法官的遴选,使上诉机构无法满足正常运作所需的首席法官数量,因此直接停止。

归根结底,美国对世贸组织支持度的下降,在于它认为,世贸组织未能在维护自身利益方面发挥作用,或者认为它获得的利益太小。与此同时,随着世贸组织成员的增加和新兴经济体话语权的提高,美国推动世贸组织朝着维护自身利益的方向发展的能力下降。美国仍然是世界上唯一的超级大国。如果美国不愿意维持世贸组织,世贸组织就很难向前发展。世贸组织面临的第二个挑战是,它需要与时俱进地推进改革。为了重振世贸组织成员国对世贸组织的信心,使世贸组织适应时代的发展,提供符合时代需要的国际经济贸易规则,适应成员国相对经济实力的变化,世贸组织需要进行相应的改革。

目前,世贸组织成员国已就改革的必要性达成共识。20国集团也多次表示支持世贸组织改革。主要成员还对世贸组织改革提出了要求或具体建议。虽然成员国在一些规则、运行机制的完善、与可持续发展的对接等问题上意见一致,但在争端解决机制和发展地位的认定上存在着尖锐的分歧。在争端解决机制方面,美国是自力更生的。它认为,颠覆性改革是必要的,应该在建立之前放弃。其他成员认为,渐进式改革应在保持其正常运作的前提下进行。在发展状况的定义方面,美国提出了发展中国家划分的新标准。

按照其标准,许多新兴经济体或发达经济体成员国将被公认为发达国家。美国还认为,这些国家应该放弃特殊和差别待遇。尽管欧盟也认为,发展的身份需要重新界定,但它认为,发展中国家应逐步放弃特殊和差别待遇,这个问题没有美国那么紧迫。然而,大多数发展中国家拒绝接受美国的提议。基于这一巨大分歧,WTO改革之路必将坎坷。如果改革未能取得成果,将打击所有成员国对世贸组织的信心。世贸组织面临的第三个挑战是区域贸易协定的出现。

区域贸易协定是促进贸易自由化和维护世界贸易体系的另一个“轮子”。21世纪初,当WTO多哈回合谈判遇到障碍时,出现了大量的区域贸易协定。2001年以前,区域贸易协定的数目为83个。但在2001年至2019年间,区域贸易协定的数量。

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